专家解读之一 | 推动构建快递包装全链条治理新格局

　　近日，经国务院同意，国家发展改革委等部门联合印发了《深入推进快递包装绿色转型行动方案》(发改环资〔2023〕1595号，以下简称《行动方案》)，聚焦快递包装治理重点领域和突出问题，系统部署了七大行动、三方面保障措施，提出到2025年快递包装绿色转型的行动目标。《行动方案》的出台对强化快递包装绿色治理、助力形成全链条治理工作格局将发挥重要作用。
 

　　一、注重综合施策，旨在破解快递包装治理难题
 

　　快递包装绿色治理是一项系统工程，具有链条长、主体多、群体广等特点。在消费侧，事关十多亿消费者，与每个家庭都息息相关；在供给侧，链接数以千万计的电商卖家、制造企业、包装企业，还有数百万快递员等，涉及多个部门职责和地方政府属地责任，需要从包装设计、生产销售、商品交付、废弃物回收等环节强化全链条治理。
 

　　《行动方案》注重综合施策，致力于破解快递包装重点领域和突出难题，促进提升快递包装标准化、循环化、减量化、无害化水平。一是标准化。针对快递包装绿色治理尚未建立覆盖全链条的法律标准体系问题，明确到2025年将全面建立快递绿色包装标准体系。二是循环化。促进电商快递协同、压实地方责任，加快培育可循环快递包装新模式。同时，进一步提升旧快递纸箱的回收复用规模，对废纸箱进行资源化利用。三是减量化。加强电商快递协同推进包装减量，提升电商领域包装减量化成效，明确到2025年在电商行业培育遴选一批电商快递减量化典型，大型品牌电商企业快递包装现象明显改善。四是无害化。坚守底线，绝不能逾越环境保护和人民群众健康红线，要求落实禁止使用有毒有害快递包装有关规定。
 

　　二、细化工作举措，探索全链条治理行动路径
 

　　（一）上下游推进减量化升级。全产业链条共同发力是快递包装减量化标本兼治的关键。《行动方案》从绿色供应链的角度，提出快递包装减量化专项指导、供应链绿色升级两大行动，着重落实了商品生产者、电商企业、快递企业主体责任和义务，细化了政府引导指导作用，全环节防止过度包装。如对于源头商品生产者，要严格按照限制商品过度包装的强制性标准生产商品。对于电商、快递企业，建立快递包装产品合格供应商制度，大型品牌电商企业、电商平台企业、寄递企业要开展快递包装问题自查自改并向行业管理部门报告。
 

　　（二）发挥电商平台企业的关键作用。《行动方案》提出电商平台企业引领行动，突出电商平台企业的快递包装治理责任和重要作用。一是强化平台管理责任，推动建立平台内企业包装治理激励约束机制，衔接好嵌入好快递包装减量化规则，明确目标任务。二是分品类逐步推进原装直发，联合平台内大型品牌电商企业、快递企业，推广电商快递原装直发、产地直采等模式，减少包装使用。三是探索与寄递企业等上下游建立相关信息对接机制，促进在电商商品品类、包装应用等方面信息互通，有效推进快递包装绿色转型。
 

　　（三）加快推动可循环快递包装应用。可循环快递包装规模化应用核心在产业链上下游、品牌间共享共用，以及建立社会化的回收体系。目前，可循环快递包装规模化应用还面临成本投入高、协同使用难、回收体系建设难等问题。《行动方案》明确了可循环快递包装推广行动，一是强调深化可循环快递包装规模化应用试点，鼓励试点企业综合利用各方资源完善可循环包装回收渠道，建立积分、信用、押金、承诺等激励约束机制，引导消费者配合使用可循环快递包装。二是鼓励电商平台企业发挥作用，在部分种类商品订单生成页面为消费者提供可循环快递包装选项。三是发挥地方属地责任，完善可循环快递包装回收设施。
 

　　（四）强化快递包装监督执法和宣传。快递包装治理涉及面广、环节多，不仅要压实工作责任，也要动员社会广泛参与。为此，《行动方案》提出了监督执法和主题宣传两大行动。一是加大快递包装监督执法力度，严肃查处塑料污染、过度包装等违法违规行为，组织开展包装抽查。建立督导、约谈、曝光制度，畅通公众投诉举报通道。二是加大宣传力度广度深度，快递包装绿色转型离不开消费者的支持与参与，《行动方案》明确相关部门在全国生态日等重要时间节点、电商平台在购物节等期间，加大快递包装绿色治理宣传引导。三是鼓励行业协会采取自律公约、承诺等方式，引导企业强化快递包装治理主体责任。
 

　　三、完善制度机制，促进形成协同共治工作格局
 

　　一是健全部门协同工作机制。推进快递包装协同治理，是生产、流通等领域的共同任务，需要强化工作衔接。《行动方案》提出了部门协同创新举措，明确工作落实总结评估机制，强调邮政、商务等行业管理部门细化目标任务。二是健全快递包装法规标准。法规标准是推动快递治理的根本保障。《行动方案》明确了完善快递包装法规标准的内容，如推动修订《快递市场管理办法》，加快制修订快递包装绿色产品、可循环快递包装等重点领域标准。三是夯实地方属地责任。《行动方案》专门强调了地方政府的责任，要求地方采取有力措施，完善工作机制、细化任务举措，抓好工作落实，在快递包装执法人员、装备、经费等方面加大保障力度。
 

　　作者：王锡彬 国家邮政局发展研究中心副主任
 

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